2008年重庆市重点推进综合体制改革试验

2008年，我市要以围绕贯彻落实胡锦涛总书记对重庆314总体部署为总纲，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，围绕“一圈两翼”协调发展、提升劳务经济质量和推进农村土地流转三条工作主线，深入推进统筹城乡改革试验，完善配套制度建设，力争改革在关键领域取得新的突破和重大进展，为全市经济和社会更好更快发展提供强大动力。

（一）深入推进统筹城乡改革试验

一是加快构建“一圈两翼”协调发展机制。探索统筹城乡规划体制创新。完成主体功能区规划编制工作，形成配套政策框架。加快推进城乡建设规划向区县、乡镇和村级延伸。在市级层面协调好产业发展、土地利用、城乡建设、环境保护四大规划，实现产业落地、空间协调、调控统一。指导试点区县开展“四规叠合”工作，逐步在全市推广。完善“一圈”与“两翼”耕地有偿占补平衡办法，构建“一圈两翼”产业发展与耕地保护、生态恢复联动机制。加强“一圈两翼”项目联动、企业协作，开展异地办园试点，探索区域产业发展收益分享机制。继续加大“一圈”区县在科技、教育、文化、卫生等社会事业领域对“两翼”结对区县的资金和人才帮扶力度。

二是进一步提升劳务经济发展质量。围绕维护农民工合法权益、技能培训、就业帮扶、安居扶持、社会保障、基本公共服务等七个方面为农民工办实事，增强农民工外出就业务工的稳定性，提高农民工务工报酬和其他待遇。继续推进农村新生劳动力有序转移，落实适龄青年就读中职学校的优惠政策。完善农村劳动力转移统计制度。出台《关于进一步改革户籍管理制度促进城乡统筹发展的意见》，引导有条件的农民工家庭迁入城镇定居。推进建设外出务工人员新居工程，鼓励有条件的农民工家庭实行城乡住宅置换，退出或流转承包地、宅基地，举家迁入县城和小城镇定居。

三是推进农村土地流转和规模经营。完善区县、乡镇、村三级流转服务中心，加强流转过程监督，保护农民权益，力争年内全市农村土地规模经营比例达到17%。配合农村土地流转，加大土地整理力度。完善农机、农技等农业规模经营配套政策。以集体资产为纽带，引导农村专业合作社、有限责任公司和股份公司等经济实体依法组建，为土地集中经营创造条件。推动实施一批城市资源下乡示范项目，探索村企合作的新模式。引导农民工回乡创业，抓好一批示范区建设。改进乡村金融服务，启动村镇银行或小额贷款公司试点，引导现有担保公司向乡村延伸业务，扩大政策性农业保险试点。

（二）大力推进各项综合改革

一是围绕政府职能转变推进行政管理体制改革。按照国家统一部署，启动大部门制改革。完善市级部门统筹城乡发展的职能，重点强化涉农职能设置。落实向区县下放的行政权项，根据需要研究进一步扩权强县的措施。制定实施乡镇人才队伍建设计划，选派普通高校应届毕业生到乡镇机关、事业单位及行政村工作，逐步实行从基层选拔市、区县机关公务员和事业单位工作人员制度。继续推进审批制度改革，减少和规范行政审批事项，降低营商成本。

二是围绕进一步发挥市场配置资源的基础性作用培育壮大各类市场主体。加快国有资本战略性调整步伐。精干国有资本在投资、工商产业和地方金融三大领域的力量，进一步壮大重庆商社、农工商、联交所、港务物流等服务类企业，完成机电、商社等十大集团整体上市。深化国企改革，基本完成国有企业政策性关闭破产任务，全面完成三峡库区企业结构调整目标任务。加强国资管理，推进国有资本经营预算编制试点。进一步消除制约非公有制经济发展的体制障碍，贯彻实施《重庆市中小企业促进条例》，落实个体工商户发展政策，向非公有经济开放基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等建设营运市场。

三是围绕更好更快发展加快资源市场化改革。继续推进水、电、气、煤等资源要素价格改革，逐步建立能够真实反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本的价格机制。根据不同区域的环境容量、生态特点，实施污染排放总量控制和排污许可证制度，选择部分区县推进排污权交易试点。研究制定采矿权价款收入使用分配管理办法，建立完善矿山环境治理和生态恢复保证金制度。以部市合作建设内陆开放型经济示范城市和城乡商贸统筹发展试点区为载体，建设保税物流港区，完善大通关体系，集中力量打造内陆商贸集散地和出口基地。

四是围绕民众切身利益强化民生制度设计。大力推行农民工养老保险和大病医疗保险，扩大覆盖面并完善配套政策，对接协调农民工社保跨省转移问题。出台被征地农转非人员养老保险试行办法，妥善解决城镇用人单位未参保超龄人员养老保险问题。启动事业单位养老保险制度改革试点。研究制定全市农村社会养老保险指导意见。将城乡居民合作医疗保险试点范围扩大到26个区县。按照统筹城乡的要求改革公共服务制度，新建水利、环保项目应充分体现城乡区域覆盖的原则。分行业研究制定公用事业产品价格成本监审办法，逐步理顺公用事业价格体系。

五是围绕增强基层自治能力推进社会管理体制改革。加强城镇社区建设，完善社区文化、体育、教育等基本公共服务，突出城镇社区为农民工服务功能，保障农民工在城镇的政治生活权益，吸纳农民工参与社区管理。全面推进农村社区建设，建设一批功能齐全的村级公共服务中心，整合资源发挥服务功能。有序推进农村“村改居”工作，适时将具备条件的村委会改为居委会，推动城乡结合部的农村社区转型，为农村居民就地融入城镇创造条件。（重庆市发展和改革委员会供稿）