启动长株潭城市群综合配套改革试验

2008年湖南全面加快改革进程

1、围绕建立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的要求，加快启动长株潭城市群综合配套改革。在国家的指导下，结合我省实际，按照省委、省政府的统一部署，编制完成长株潭城市群综合配套改革试验区改革试验总体方案，争取国家批准实施。制定实施试验区2008年行动计划，在资源节约体制、环境保护体制、基础设施共建共享机制建设、土地管理体制、产业发展体制、财税体制、行政管理体制等重点领域率先启动一些重大改革措施，资源节约型和环境友好型社会建设体制机制创新初见成效。

2、围绕增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，大力推进国有企业改革。继续做好省属国有企业转制搞活和分离办社会职能改革的扫尾工作。按照我省“十一五”时期国有企业布局和结构调整规划的要求，大力推进大公司、大集团的资产重组、资源整合，继续强化省属大企业产权多元化改革与引进战略投资者工作。大力推行国有资本经营预算、企业重大决策失误追究等制度，进一步完善国有资产监管体制。进一步开放公用事业市场，推进政企分开和管办分离，培育新型市场主体，完善特许经营等制度，健全政府公用事业服务市场监管体制。配合国家大力推进电力、电信、邮政、铁路、民航等垄断行业改革。

3、围绕统筹城乡发展和新农村建设，深化农村体制改革。继续抓好46个试点县试点工作，全面完成乡镇机构改革，继续深化农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革，适时扩大农村综合改革试点范围。继续推进怀化市等四个单位的集体林权制度改革试点，在总结试点经验的基础上，适时在全省逐步推开，年底完成全部林权明晰及登记发证的改革基础工作。在总结临澧县化解乡村债务试点的基础上，再扩大1至2个试点县，探索建立村级债务的预警机制和制止新债发生的长效机制。继续抓好农民负担重点监控工作，进一步落实和完善减轻农民负担的各项制度。健全农村土地承包经营基本制度，抓好农村土地承包经营权证书换、核、补发工作，确保新证入户率年底前达到90%以上。加快建立农村土地流转机制，进一步加强土地流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和土地流转登记备案制度。改革完善政府支农投资的管理方式，健全财政支农资金稳定增长机制。同时，积极推进户籍制度、农场体制、兽医管理体制、种子管理体制、农村公路管理养护体制等改革。

4、围绕形成统一开放竞争有序的现代市场体系，推进要素市场建设。继续做好我省上市公司股权分置改革扫尾工作。着力抓好上市公司增发、公司债发行工作，积极推进资产证券化；抓好拟上市企业上市申报发行工作。积极争取我省3个国家级园区企业进入证券公司代办股份转让系统试点。设立湘江产业投资基金。出台我省产权交易管理办法，抓好我省非上市股份公司股权集中登记托管工作。继续完善经营性土地出让制度，继续推进集体建设用地制度改革，规范集体建设用地使用权进入市场。全面实施工业用地招拍挂出让制度和工业用地出让最低价标准制度。进一步推进劳动力市场、技术市场、信用体系建设。

5、围绕完善宏观调控体系，推进财税金融投资体制改革。研究出台省以下财政体制改革方案，创新各级政府支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制，加快建立财力与事权相匹配的公共财政体系。继续深化预算制度改革，提高预算透明度，建立监督制衡机制。加快建立促进主体功能区建设的财政激励和约束机制的措施。积极推进行政事业单位国有资产政资分开、管办分离试点。认真落实扩大增值税抵扣范围试点，积极推进资源税改革。配合国家积极推进农业银行、开发银行、邮政储蓄银行改革。制定5个城市商业银行和邵阳市城市信用社合并重组方案，力争完成我省区域性商业银行组建工作。深化农村信用社改革，进一步推进农村合作银行组建工作。认真抓好湘乡、桃江放宽农村地区银行业金融机构市场准入试点工作，加快推进县域金融服务体系建设。制定出台《湖南省固定资产投资管理条例》，进一步完善投资宏观调控体系。深化政府投资管理体制改革，简化和规范政府投资审批程序，推行政府预算内投资项目公示制和专家评议制。整合政府投资资源，探索各类政府性投资集中管理办法。进一步规范代建制运作，加快推行政府投资项目代建制。

6、围绕改善民生，推进社会事业体制改革。贯彻落实国家医药卫生体制改革方案，研究制定深化我省医药卫生体制改革方案。强化公共医疗卫生的公益性，深化公立医院改革。加快城市社区卫生服务体系建设，完善社区卫生服务功能。全面建立新型农村合作医疗制度，着力提高农民参合率和受益度。完善城镇职工基本医疗保险制度，着力提高城镇从业人员参保率。推进城镇居民基本医疗保险试点，试点扩面到全省城市的50%以上。坚持义务教育公益性改革的方向，全面免除义务教育阶段学杂费，完善教育投入和监管机制，促进城乡义务教育服务均等化和教育资源共享。推进考试招生制度和教育评价制度改革。深化公立学校内部改革，继续推进高校后勤社会化改革。继续大力发展职业教育和民办教育。健全家庭经济困难学生资助政策体系。贯彻落实《关于深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的若干意见》，深化文化体制改革。制定《关于强化企业技术创新主体地位的意见》。继续推进转制科研机构产权制度改革试点，完善产权制度改革的配套政策和措施。继续抓好公益类科研事业单位改革试点。推进创新型企业试点工作，研究制定创新型试点企业评价体系。继续加大对企业工资收入分配宏观调控力度，加强对垄断行业和高收入阶层收入分配监管和税收征管，完善国有企业收入分配和监管机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，全面推行企业工资集体协商谈判制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。全面推进劳动争议调解仲裁体系建设。继续推进事业单位工资收入分配制度改革，规范公务员工资和津贴补贴制度。继续扩大社会保险覆盖面，完善覆盖城乡的社会保障体系。完善基本养老保险制度，按5%的比例做实企业基本养老保险个人账户，建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。研究制定全省统一的社会保险关系转移接续的办法。制定与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策和办法，开展新型农村养老保险制度改革试点。继续完善工作保险和生育保险制度。巩固城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加快廉租住房建设，加强经济适用房建设与管理，进一步提高住房保障能力。

7、围绕建立服务型政府，加快推进行政管理体制改革。按照国家部署，研究制定全省行政管理体制改革总体方案，进一步理顺各级政府间和部门间的权责分工，优化组织结构，加快建立政府公共服务体制。进一步减少和规范行政审批，建立行政许可项目的动态评估机制。全面推进相对集中行政处罚权和行政许可权改革，全面推行行政执法责任制、执法过错追究制。制定出台加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见，启动省级行业协会商会改革。研究提出政府绩效评价体系。研究制定事业单位分类改革方案，推进事业单位分类改革。（湖南省发展和改革委员会供稿）