2008年湖北省扎实推进综合配套改革试验区建设

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和构建和谐湖北的重要一年，适逢改革开放三十周年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确处理好改革、发展和稳定的关系，以深化行政管理体制、农村经济体制、国有企业、社会事业等领域改革和扎实推进武汉城市圈综合配套改革试验区建设为重点，加快完善社会主义市场经济体制，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，逐步形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制和体制。

（一）加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府

1、加快转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。深化行政审批制度改革，继续减少和规范现有行政许可项目和非行政许可审批项目，减少收费项目，减少政府对微观经济运行的干预。完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，进一步加强各级政府电子政务建设，全面推进政务公开，接受群众监督。按照国家统一部署，切实做好政府机构改革和事业单位分类改革工作。

2、继续推进依法行政。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。全面实施“五五”普法规划，进一步贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面推行行政问责制，不断促进依法治省工作。

3、深化投资体制改革。按国家总体部署，适时调整完善政府核准投资项目目录，改进和健全核准、备案制度，进一步明确企业投资主体地位。制定出台政府投资体制改革相关配套文件，进一步规范政府投资行为。

4、大力推进财政管理体制改革。继续完善省管县财政管理体制，加大对财政困难县乡的支持力度。深化预算管理制度改革，实行综合预算管理，建立预算编制、执行和监督相互制衡的管理机制，完善部门预算支出绩效评价体系。深化国库集中收付改革，扩大国库集中收付的覆盖面。完善政府采购制度，扩大政府采购范围，加强政府采购全过程监管。进一步推进收支两条线改革，完善非税收入配套政策和制度，加强财政票据管理。继续推进政府收支分类改革，逐步建立科学规范的政府收支体系。

（二）深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展

1、深化农村综合改革。继续巩固和完善“以钱养事”新机制，按照人事相宜、精简效能、控制总量、优化结构的原则，合理确定各行业农村公益性服务岗位，完善合同，规范管理，切实保证“以钱养事”资金落实到位。切实做好延伸派驻机构改革，规范机构设置，理顺工作关系。继续完善农业直接补贴制度。进一步加强土地流转规范管理和服务，全面建立起合同管理制度和土地流转登记备案制度，促进多种形式的适度规模经营。继续推进农村金融体制改革，进一步扩大新型农村金融机构试点。

2、稳步推进县乡财政管理体制改革。科学界定县乡政府事权和支出责任，逐步调整和完善县乡财政体制，大力推行“乡财县管乡用”的管理方式，完善县对乡镇转移支付制度，逐步增加转移支付规模，不断提高乡镇财政保障水平。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入新机制。

3、加强涉农收费监管，建立健全农民负担监管长效机制。坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作责任制，认真落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，建立健全减轻农民负担各相关部门分工协作，齐抓共管的工作机制，形成农民负担监管工作的强大合力，巩固农村税费改革成果。继续开展化解农村义务教育“普九”债务试点工作，为化解其他公益性债务积累经验。

4、全面推进集体林权制度改革。继续办好集体林权制度改革试点，严格执行政策，严格登记发证，做到群众或基层组织无异议。抓好林业要素市场建设及林业管理体制改革等，认真落实配套措施。力争到2008年各县市集体林地确权发证率达到80%以上，到2009年全面完成集体林权改革确权发证任务，初步建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。

（三）进一步调整和完善所有制结构，探索公有制多种有效实现形式

1、深化国有企业改革。继续抓好“三个一批”战略收尾工作，确保“三个一批”企业的改制重组全部到位。大力推进省属企业改革重组和省直企业脱钩改制工作。抓好国有中小企业改制收尾工作，妥善解决好改制过程中的遗留问题。

2、完善国有资产管理体制和监管方式。进一步加快政企分开和政资分开步伐，完善国资监管组织体系和规章制度体系。加强出资企业经营业绩考核和薪酬管理工作，积极稳妥地探索股权激励等中长期激励方式。强化国有企业产权管理，规范产权转让行为，完善国有资本合理流动机制，防止国有资产流失。

3、继续改善非公有制经济发展的体制环境。进一步清理和修订限制非公有制经济发展的法规规章和政策文件，放宽和规范非公有制经济发展在市场准入、财政税收、信用担保和融资等方面政策措施。按规定落实非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。完善对非公有制经济的社会服务体系，构建产学研合作平台、融资担保平台和教育培训平台。

（四）推进社会事业体制改革，推动建设和谐湖北

1、进一步完善社会保障制度。继续推进做实企业养老保险个人账户工作。逐步建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。继续探索建立农村养老保险制度。继续完善城乡居民最低生活保障制度。建立健全廉租住房、经济适用住房制度，完善住房公积金管理制度。做好城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险的制度衔接，着力解决关闭破产的国有企业退休人员等困难人群的医疗保障问题。

2、加快推进医药卫生体制改革。按照国家统一部署，推进医药卫生体制改革，加强卫生行业监管，引导资源合理流向，建立和完善医疗质量保障及持续改进机制，加快发展城市社区卫生服务，加强惠民医院建设，积极开展“医药分开”试点工作，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。

3、深化教育体制改革。继续深化义务教育经费保障机制改革，今年起我省将实施城乡中小学生全免学杂费、农村中小学生全免课本费的政策。坚持公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，确保按时足额发放教师工资。深化职业教育管理体制改革，建立健全行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式，优化职业教育结构和布局。进一步深化高等教育管理体制改革，提高教学质量和办学水平，规范高等教育办学行为。坚持鼓励、扶持和规范并重，引导民办教育健康发展。

4、深化文化体制改革。继续完善、落实扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。进一步培育文化主体，做大做强国有文化集团，引导民营文化企业加快发展，加快做好经营性文化单位的转企和改制工作。积极支持知音传媒、新华印务、新华书店集团等文化企业早日上市融资。

5、大力推进科技体制改革。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制。进一步加快应用开发类科研机构企业化转制步伐，激发科研机构创新活力。启动社会公益类科研机构改革试点，加快建立现代科研院所制度。

（五）大力发展要素市场，进一步完善现代市场体系

1、大力发展要素市场。大力发展资本市场，着力培育上市后备资源，争取有3-5家企业上市融资；指导并推进全省上市公司重组，促进上市公司规范运作和实现再融资；推进产业投资基金试点，扩大企业债券发行规模。加快建立统一、规范、有序的产权交易市场。加快城乡统一的劳动力市场建设，继续清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，建立健全进城务工人员劳动权益保障制度，逐步实现劳动力的合理有序流动。规范发展土地市场，继续完善经营性土地出让制度，规范协议出让行为。大力发展科技市场，依法保护智力成果，推动科技成果商品化、产业化。

2、继续整顿和规范市场经济秩序。推动建立全社会共同参与的整顿和规范市场经济秩序长效机制。坚决打击无照经营、制假售假、商业欺诈、传销、偷逃骗税、不正当竞争和侵犯知识产权行为，依法维护当事人和社会公众的合法权益。大力推进社会信用体系建设。进一步完善行业信用记录，推动行业信用建设。研究建议信用共享制度，促进政府各部门公开信用信息。加快企业信用体系建设，建立覆盖全省的企业信用信息共享机制，继续大力推行企业信用分类监管工作。加快行业协会和各类中介机构管理体制改革，充分发挥各类自律组织在市场经济中的积极作用。

（六）建立健全资源节约和环境保护机制，增强可持续发展能力

1、健全资源环境价格形成机制。继续深化电价形成机制改革，全面落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策，建立有利于节能减排的电价机制。调整销售电价分类及结构，基本实现商业与一般工业同价。

2、健全节能减排体制机制。严格执行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。发布重点行业节能技术推广项目，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制。积极争取中央财政节能奖励资金，切实加大节能减排投入，采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持重点节能工程、污水管网、污染减排监管体系等建设。

（七）全力抓好建设武汉城市圈综合配套改革试验区工作，发挥试点的带动示范作用

国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家从改革全局和战略的高度作出的又一重大决策，是促进中部地区崛起的重大战略部署，是中央赋予湖北的一项光荣而艰巨的政治任务，是湖北及武汉城市圈实现又好又快发展面临的重大历史机遇。为了切实组织完成好这项试点任务，不辜负党中央、国务院的重托和期望，一是建立健全建设武汉城市圈综合配套改革试验区领导机制。省里将成立高规格的试点领导小组，统一领导城市圈综合配套改革试验区的改革试点工作，领导小组下设专门工作机构，负责做好试点的统筹协调指导工作。武汉市及其他8市政府作为试验区改革试点的主体，也将组建专门的工作机构，做好改革试点的实施工作。二是尽快组织编制综合配套改革实施方案。我们将在国家有关部门的指导和支持下，充分学习借鉴兄弟省市推进综合配套改革的经验和做法，集中各方力量和智慧，尽快组织制定综合配套改革试验区的实施方案，报国家有关部门并经国务院审批后实施。三是切实研究做好今年需要率先启动突破的重点改革工作。根据省领导强调的“要从观念更新入手，着眼于体制机制创新，在重点领域和关键环节大胆试验，率先突破”的要求，我们将大力倡导实践第一的观念，会同圈内9市、各有关部门共同努力，不等不靠深入推进各项工作，力求在围绕建设资源节约型、环境友好型社会、推进城市圈“五个一体化”，特别是关系民生的重点领域改革创造条件率先启动突破。（湖北省发展和改革委员会供稿）